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Rusia: La policía cambia de nombre

Militia toy car

Mercedes Unimog – Policía Rusa por conner395 en Flickr

Hay muchos debates en la sociedad rusa sobre la necesidad de la nueva ley “sobre la policía” que pasó por la Duma Rusa (Cámara baja del parlamento ruso) el 27 de octubre de 2010. Los escépticos dicen que este es un movimiento sin sentido y nada va a cambiar, mientras que los funcionarios sostienen esta es una ley importante que mejorará el sistema de seguridad en Rusia. Algunas personas están más preocupadas de que la nueva ley cambiará el nombre de “militsiya” (el nombre ruso para ‘policía’) en “politsiya” (‘policía’), dejando los problemas sin resolver en el terreno. Algunos, sin embargo, tienen la esperanza de que conduzca a cambios estructurales.

Durante el año de 2010 un proyecto de la reforma de la policía se convirtió en una de las prioridades para el presidente de Rusia Dmitry Medvedev. Mientras, Radio Free Europe subía un video [en], en el cual aparece  un ex oficial de las milicias, Alexey Dymovskiy [en], revelando algunos detalles impactantes de la labor policial. En enero de 2010, hubo otro impactante caso cuando el periodista ruso Konstantin Popov falleció [en] luego de haber sido severamente golpeado en custodia por oficiales de la milicia. Estos son sólo algunos ejemplos de los abusos de poder por parte de la policía rusa.

Lenta.ru informó [RUS] que la idea de renombrar el departamento fue de Sergei Stepashin, jefe de la Cámara de Cuentas de Rusia. Él propuso la creación de una policía profesional nacional mientras se realiza la supresión del departamento de milicia como fuerza  de seguridad social.

El 7 de agosto, 2010, un borrador fue liberado y posteriormente publicado en el sitio gubernamental de zakonoproekt2010.ru para ser discutido de forma abierta. Una serie de ONGs Rusas reaccionaron ante esta acción proponiendo como alternativa un programa de  “cinco enmiendas simples” en el sitio web police2010.ru. Fueron sugeridos los siguentes cambios:

1. Обязательным элементом форменной одежды должна стать нашивка или бейдж с фотографией, именем и фамилией, а также должностью сотрудника полиции и названием отделения в котором он служит;
2. Милиционеры должны быть обязаны составлять протоколы об административном правонарушении на месте правонарушения (как это делают сотрудники ГИБДД), прибегая к доставлению в отделение или задержанию лишь в исключительных, строго оговоренных случаях;
3. Сотруднику полиции должно быть запрещено препятствовать аудио- или видеозаписи при общении с гражданином;
4. У гражданина должно быть право на самостоятельный телефонный звонок при задержании. В случае задержания по подозрению в совершении уголовного преступления, реализация этого права может быть отложена на срок не более 6 часов, о чем делается соответствующая запись в журнале доставленных;
5. Должна быть создана единая федеральная горячая линия (например, 8-800-911-11-11) по приему жалоб на действия сотрудников полиции. Она должна функционировать не только в рамках УСБ МВД, но совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

1. Un parche o placa con una fotografía, nombre y apellidos, así como el rango de policía y el nombre del departamento debe convertirse en un elemento obligatorio del uniforme, [al parecer esto puede llevar más credibilidad y rendición de cuentas a los oficiales de policía]
2. Los policías deberían estar obligados a elaborar informes sobre violaciones administrativas en el lugar donde tuvo lugar la violación (de igual la forma en que lo hace la policía de tránsito), con lo que a la comisaría o la detención sólo debe invocarse en casos excepcionales y estrictamente definidos;
3. Los agentes de policía deberían tener prohibido el obstaculizar la grabación de audio o video cuando se trata de los ciudadanos;
4. Los ciudadanos deben tener derecho a hacer llamadas telefónicas independientes durante la detención. En los casos de detención por sospecha de haber cometido un delito, la realización de este derecho se puede retrasar por un período de no más de seis horas, con una entrada correspondiente en el registro de la entrega;
5. Debe ser creada una línea teléfonica unificada federal (por ejemplo, 8-800-911-11-11) para recibir denuncias contra la policía. No solo para operar en el CSS MIA, sino también en relación con el Comisionado de Derechos Humanos en la Federación de Rusia.

Únicamente el derecho de llamar a sus familiares en las tres primeras horas después de la detención se incluyó en la ley, a pesar que esta petición on-line con cinco enmiendas ha recibido el apoyo de más de un millar de internautas.

Vedomosti informó [RUS] que los comentarios de la asociación de abogados de Rusia, la Cámara de Comercio y Cámara de Cuentas no han sido considerados. A juzgar por el texto, los intereses de los actuales departamentos de policía han ganado. De acuerdo con la ley, el Ministerio del Interior centraliza el control sobre la policía, mientras que las autoridades regionales no tienen ningún poder sobre él.

La ley contiene muchos nuevos cambios, mientras que hay una cierta redacción poco clara y borrosa, en particular en lo siguiente:

Глава 2. Статья 9. Общественное доверие и поддержка граждан
1. Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку со стороны граждан;
[…]
3. В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций он обязан в пределах своих полномочий принять меры к восстановлению нарушенного правового состояния. Сотрудник полиции приносит извинения гражданину, чьи права и свободы были им нарушены, по месту нахождения, работы, учебы или по месту жительства гражданина в соответствии с его пожеланиями;

Capítulo 2. Artículo 9. Confianza y apoyo de los ciudadanos
1. La Policía al llevar a cabo sus actividades buscan garantizar la credibilidad y el apoyo de los ciudadanos;
[…]
3. En el caso que un oficial de policía viole los derechos y las libertades de los ciudadanos o de organizaciones, está obligado, dentro de sus competencias, a tomar medidas para restablecer el estatuto jurídico. Un agente de policía debe disculparse con los ciudadanos cuyos derechos y libertades han sido violados por él, en el lugar, trabajo, escuela o lugar de residencia de los ciudadanos, de acuerdo con los deseos de los mismos ciudadanos.

Este artículo no dice cómo un oficial de policía debe pedir disculpas: escribir una carta o venir a la oficina del ciudadano ofendido y pedir disculpas en persona. Como el blogger za_prava_perm señala [RUS], la confianza y el apoyo de la ciudadanía no se pueden asegurar, sino que se gana por el buen desempeño de sus funciones. En tanto, el Capítulo 2 también destaca lo mismo

6. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции[…]

6. La Opinión Pública es uno de los principales criterios para una evaluación formal de la actividad policial […]

Y esto puede llegar a ser un cambio positivo.

Otra parte de la ley sobre los derechos de la policía dejó polémicas impresiones en la sociedad rusa:

Статья 13. Права полиции
1. Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:
[…]
42) привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе; […]
44) беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, – средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам;

Artículo 13. Derechos de la Policía
1. Con el fin de llevar a cabo sus responsabilidades, se otorgan los siguientes derechos a la policía:
[…]
42) involucrar a los ciudadanos bajo su consentimiento con la cooperación independiente con la policía; establecer una cooperación tácita con los ciudadanos, voluntarios para ayudar de forma gratuita o de pago a la policía con la confianza pública, […]
44) la libertad de utilizar dispositivos de comunicación para fines oficiales pertenecientes a las empresas estatales, instituciones y organizaciones, y, en casos de emergencia, dispositivos de comunicación que pertenecen a empresas privadas, instituciones y organizaciones, así como las asociaciones públicas y los ciudadanos;

En este punto, el usuario Timofeev deja un comentario en el muro de discusión Zakonoproekt2010.ru:

п.4[4] – прямое направление сотрудников полиции на изымание у граждан на безвозмездной основе средств связи […] Обязательно должны быть прописаны условия таких изъятий и правила компенсации использования этих средств. Речи не может идти о “безвозмездном” использовании. Добросовестный налогоплательщик уже оплатил все, что может потребоваться сотруднику полиции.

A.4[4] – dirigido a los agentes de policía que retienen dispositivos de comunicación, […] de ciudadanos en un país que tiene una base de “libre uso”. Se deberá indicar las condiciones de dichas exenciones y normas de compensación por el uso de estas medidas. Es más allá de la pregunta hablando de “gratuitad de uso”. Un contribuyente de conciencia ya ha pagado por todo lo que un oficial de policía puede requerir.

Los medios de comunicación de Rusia hicieron públicos algunos datos sobre el coste de la reforma. Las cantidades sugeridas van desde mil millones hasta 300 mil millones de rublos.Vedomosti argumentó [RUS] que el proceso de cambio de nombre de las milicias en la policía le costaría 2.2 mil millones de rublos (unos 714,8 millones dólares). El escepticismo en la blogósfera rusa sugiere que el único resultado en la reforma de la milicia es el cambio de los signos, mientras que no se llevarían a cabo cambios estructurales. Aún no está claro si esta ley tendrá éxito o no. El usuario Доброжелатель (Buen-Pescador) comenta [RUS] sobre este tema en el foro de la Rossijskaya Gazeta del gobierno:

Уважаемые граждане!!! Весь вечер просидел у ПК в нэте, все обсуждают, разные точки зрения, но никто на самом деле не говорит, о том, что инфляция, цены на продукты питания, ипотека и т.д и т.п. не стоят на месте. Милиционеры или полицейские на деле как были нищими, так и будут нищими. С такой позицией правительства несогласно большинство, людей в погонах в регионах уже сейчас “режут” по живому, руководители подразделений создают такие “условия работы”, что нормальный честный сотрудник вынужден уходить и искать другую работу, потому что есть более “достойные” – (дети знакомых, либо кто в “теме”). Вот так!!!

Estimados ciudadanos! He pasado una noche entera en la línea de PC; diferentes puntos de vista se están discutiendo, pero nadie está hablando en realidad que los precios de la inflación, la alimentación, hipotecas, etc, no están quietos. De hecho, milicianos o policías eran pobres y lo seguirá siendo. La mayoría no está de acuerdo con esta posición del Gobierno, en las regiones la gente con uniforme ya está “cortada” en su vida, las cabezas de los departamentos han creado tales “condiciones de trabajo” que un empleado normal y honesto es forzado a dejar la policía y buscar otro trabajo, porque hay otros que son “más valiosos” – (amigos de los hijos, o alguien con conexiones). Así es como funciona!!!

Solo se podrá juzgar a la ley durante el próximo año, cuando la ley sea implementada y la reforma sea lanzada. Hay algunas ideal útiles incorporadas en el texto de la ley. Mientras tanto, esperemos que haya un cambio para bien.

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