Cuando el PAC [1] [pt] (Programa de Aceleración del Crecimiento) fue puesto en marcha en 2007, durante el segundo mandato del ex-presidente Luis Inácio “Lula” da Silva, el objetivo era la ejecución de grandes obras de infraestructura social, urbana, logística y energética del país, para contribuir así a un desarrollo sostenible.
En 2011, ya bajo el gobierno de la presidenta Dilma Rousseff, el PAC entró en su segunda fase. Se tuvo acceso a más obras y más recursos. La idea era simple: mayor demanda de trabajo, más empleo, más dinero para la economía, mayor consumo y más infraestructura. Un efecto dominó para el bien del país.
Sin embargo, seis años después de su inicio, las denuncias por corrupción [2] [pt] relacionadas con el programa ya se acumulan. Entre ellas el escándalo [3] [pt] en el que está involucrada la empresa Delta Construcciones S.A., una de las principales contratistas en la ejecución de las obras del PAC y la mayor receptora de recursos federales desde 2007.
[4]IV Marcha «Brasil Contra la Corrupción». Foto de Movimiento Brasil Contra la Corrupción. (CC BY-NC-SA 2.0)
La contratista de Fernando Cavandish multiplicó su facturación de 67 millones de reales a 3.000 millones de reales en nueve años, tratándose de uno de los mayores crecimientos vistos en el país hasta el momento. Pero no sólo las grandes construcciones y estadios de fútbol han formado parte de ese crecimiento; sobreprecios y propinas han contribuido al ascenso.
Cuando se lanzó el PAC la premisa [5] [pt] era:
um conjunto de medidas destinado a gerar mais emprego e renda, desonerar e incentivar o investimento privado, aumentar o investimento público e aperfeiçoar a política fiscal.
un conjunto de medidas destinado a generar más empleo e ingresos, desgravar e incentivar la inversión privada, aumentar la inversión pública y perfeccionar la política fiscal.
http://www.youtube.com/watch?v=Ud4mXEq0gKY [6]
Ya en su segunda fase, entre las 10 mayores obras [7] [pt], la mayoría en el sector energético, están la Central Hidroeléctrica de Belo Monte y la Central Hidroeléctrica de Santo Antônio, ambas criticadas por el impacto que ocasionarán a las poblaciones indígenas. El gobierno espera invertir, entre 2011 y 2014, 955 mil millones R$.
Ironizando sobre el nombre del programa del gobierno se creó el juego “Roba Roba [8]” [pt]: inspirado en el PAC-Man, el jugador se hace pasar por un político corrupto y tiene que ir superando fases, llevándose la mayor cantidad de dinero posible.
[8]Roba-Roba. Imagen publicada en el portal TechTudo – «Sea un político corrupto en Roba-Roba»
Desvíos más allá del PAC
Según un estudio de la FIESP [Federación de Industrias del Estado de São Paulo], realizado en 2010 y publicado en la web Desviômetro [9] [pt], que busca calcular el valor desviado por corrupción, desfalco, chanchullos, acuerdos, tráfico y tretas:
[o] custo médio da corrupção no Brasil [é] de 2,3% do PIB, isto é, R$ 69.1 bilhões ano base 2008. Este percentual parece modesto, tendo em vista que as pessoas cuja renda familiar per capita é superior a cinco salários mínimos, 27,8% concordam que o problema mais grave é a corrupção.
[el] coste medio de la corrupción en Brasil [es] de un 2,3% del PIB, es decir, 69.1 mil millones R$, año base 2008. Este porcentaje parece modesto, teniendo en cuenta que las personas cuya renta per cápita familiar es superior a cinco salarios mínimos, 27,8%, están de acuerdo en que el problema más grave es la corrupción.
Desviômetro calcula que desde el inicio de este año hasta la fecha actual (y en constante crecimiento) ya han sido desviados más de 7.000 millones de reales, lo suficiente para contratar a 991.491 profesores de enseñanza media y construir 41.789 casas populares.
[10]Captura de pantalla de la web Desviômetro: «Esto es una estimación de cuánto puede haber sido desviado desde 01/01/2013 hasta este momento exacto por desfalco, chanchullos, acuerdos, tráfico, tretas y corrupción.»
De acuerdo con la organización Transparencia Internacional [11] [en], en 2012 Brasil ocupó el 73er lugar como país más corrupto del mundo, entre 182 investigados. Aunque no son solamente los políticos y la esfera pública los responsables de los desvíos y escándalos de corrupción. Como muestran las grandes obras del PAC, empresas privadas y personas ajenas al gobierno también están involucradas; a fin de cuentas la corrupción es una forma ilegal e ilegítima de negociaciones que incluyen tanto al sector privado como al sector público.
Entre tantos casos de corrupción, el ya famoso «caso mensalão [12]» [pt] es un caso aparte. Considerado uno de los mayores escándalos de corrupción en Brasil, como explica [13] [pt] la revista GPS Brasília,
O mensalão foi um esquema montado no governo Lula para comprar apoio de parlamentares e para saldar dívidas de campanha com dinheiro não contabilizado, o chamado caixa 2. Os acusadores entenderam que pelo menos quatro partidos – PT, PP, PL (hoje PR) e PTB – beneficiaram-se do esquema, além da contrapartida para empresários e funcionários de instituições financeiras.
El mensalão fue un esquema montado durante el gobierno de Lula para comprar el apoyo de parlamentarios y para saldar deudas de campaña con dinero no contabilizado, el llamado dinero negro. La acusación dio a entender que al menos cuatro partidos – PT, PP, PL (ahora PR) y PTB – se beneficiaron con el esquema, además de la contrapartida para empresarios y funcionarios de instituciones financieras.
Expuesto por primera vez en 2005, el caso fue juzgado a finales del año pasado. En un resultado histórico, el Tribunal Federal Supremo [14] [pt] (STF) condenó a la gran mayoría de los 38 acusados, incluido José Dirceu, ex-ministro de la Casa Civil, Delúbio Soares, tesorero del Partido de los Trabajadores (PT), y al empresario Marcos Valério.
Condena histórica
[15]Toma de posesión del ministro Joaquim Barbosa. Foto de Agência Senado. (CC BY-NC 2.0)
A pesar de que siguen apareciendo con frecuencia nuevos casos de corrupción en Brasil, gran parte de la población tiene un sentimiento generalizado de que la impunidad prevalece entre los implicados. Una condena como la del caso mensalão, en la que destaca la figura del Ministro de Justicia del STF, Joaquim Barbosa, indica que los tiempos pueden estar cambiando. Incluso ya se ha creado una campaña [16] [pt] para la candidatura del Ministro a la presidencia.
Con el objetivo de acabar con la impunidad, se ha establecido la Asociación Brasileña Contra la Corrupción y la Impunidad [17] [pt]. En su manifiesto de creación [18] [pt], la asociación afirma que:
em nosso país a corrupção tende a ser considerada natural, como se fosse crônica e incurável, com a qual estamos obrigados a conviver, embora a maioria do povo brasileiro não aceite a corrupção e mesmo se revolte com o que vê e ouve. (…) É nessa cultura que se apóiam os atos de corrupção que é preciso eliminar da prática administrativa, política e empresarial e da vida cotidiana em nosso país, desde a prática individual de cidadãos isolados até as atuações organizadas de corporações e governos a qualquer nível.
en nuestro país la corrupción tiende a considerarse como natural, como si fuera crónica e incurable, algo con lo que estamos obligados a convivir, aunque la mayoría del pueblo brasileño no acepte la corrupción e incluso se rebele contra lo que ve y oye. (…) Es en esa cultura en la que se apoyan los actos de corrupción que hace falta eliminar de la práctica administrativa, política y empresarial; y de la vida cotidiana en nuestro país, desde la práctica individual de ciudadanos aislados hasta las actuaciones organizadas de corporaciones y gobiernos a cualquier nivel.
Siguiendo esa misma línea, están surgiendo en diversas partes del país movimientos de gobierno abierto y administración transparente. Brasil, por ejemplo, es uno de los 8 países fundadores del Open Government Partnership [19] [en], un esfuerzo global para mejorar los gobiernos en todo el mundo. El Instituto Ethos [20] [pt] también puso en marcha el portal Jogos Limpos [21] [pt] para seguir el nivel de transparencia de las ciudades sede de la Copa del Mundo en 2014. La mayoría de los municipios presentan un nivel muy bajo.
El desafío de cambio es grande. Pero es imprescindible la participación de todos para que nuevos escándalos sean de hecho escándalos y dejen de ser noticias cotidianas.