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Causas de la decadencia económica en Madagascar

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A menos de dos meses de la fecha prevista para las elecciones, surgen varias cuestiones sobre el futuro de Madagascar. En la primera parte de este análisis de la crisis malgache revisamos los obstáculos políticos que impiden una salida duradera de la crisis [en]. En esta segunda parte, trataremos la decadencia socioeconómica de la isla, sus causas (que no siempre son las que se cree) y las soluciones que se deben plantear.

Mercado de Toliara - via wikimédia CC-NC-BY 3.0

Mercado de Toliara – via wikimedia CC-NC-BY 3.0

Atolladero político y decadencia económica

La crisis política y la abrupta decadencia económica de Madagascar están intrínsecamente vinculados. No obstante, estos cuatro años de atasco político no explican por sí mismos la pobreza económica del país, pero eso se examinará más adelante en este artículo. Las consecuencias de la crisis política sobre la población son innegables. Madagascar es en la actualidad el país más pobre del mundo: un 90% de su población vive con menos de dos dólares al día. Esta transición dura ya cuatro años y se eterniza en detrimento de una población temerosa de que el debate pase del «quién va a gobernar» a «cómo piensan sacarnos de esta crisis», como atestigua este vídeo:

Las estadísticas son irrefutables: las consecuencias de la crisis política sobre la población malgache son trágicas y han sumido a la mayor parte en una miseria indescriptible. El informe del banco mundial detalla los distintos sectores azotados por esta crisis:

Le nombre d'enfants non scolarisés a peut-être augmenté de plus de 600.000. La malnutrition aiguë des enfants reste un problème critique. Dans certaines zones, elle a augmenté de plus de 50%. De nombreux centres de soins de santé ont été fermés [..] es recettes fiscales sont en baisse, la fraude fiscale a augmenté, et la capacité à maintenir le niveau des dépenses globales est remise en cause [..] 60% de la récolte de riz est menacée. La crise politique représente un obstacle à la mise en place d'une réponse appropriée.

El número de niños sin escolarizar ha aumentado quizá en más de 600,000. La malnutrición aguda de los niños sigue siendo un problema crítico. En ciertas zonas, se ha incrementado en más del 50%. Se han cerrado numerosos centros de salud (…). Los ingresos fiscales caen, el fraude fiscal aumenta y se duda de la capacidad de mantener los gastos globales (…). 60% de la cosecha de arroz está amenazada. La crisis política representa un obstáculo a la puesta en marcha de una respuesta adecuada.

Está claro que la crisis (y sus responsables) ha sido nociva para el país, pero las causas profundas del declive de la economía y de la pobreza del país no se encuentran en este embrollo. Después de todo, la pobreza crónica del país data de mucho antes de 2009.

Causas de la crisis y soluciones a considerar

Un estudio realizado por Mireille Razafindrakoto, François Roubaud y Jean-Michel Wachsberger revisa unos 50 años de historia económica de Madagascar e intenta extraer las razones de un malestar económico permanente. El artículo titulado «L'enigme et le paradoxe» («El enigma y la paradoja», estudio completo en PDF) estipula que no existen causas únicas identificables que expliquen este declive, sino que la inestabilidad social cíclica se debe sobre todo a una fragmentación de las clases y a la inercia de la evolución hacia una sociedad más inclusiva.

Curva de crecimiento del PIB de distintos países africanos en la presentación del estudio

Curva de crecimiento del PIB de distintos países africanos en la presentación del estudio

En efecto, el estudio saca a la luz la tendencia natural a la centralización y a la personalización del poder por las diferentes instancias dirigentes en la sociedad malgache. Esta apropiación de poderes combinada con el creciente aislamiento de las élites respecto al resto del país tiende a favorecer la inestabilidad política y a «deslegitimizar» las instituciones. Así, el estudio afirma que:

Il résulte de ces éléments une coupure abyssale entre les élites et la population. Dans les grandes villes,
un tout petit groupe de privilégiés bénéficie de conditions de vie qui les rapprochent des citoyens des pays
développés (les “élites globalisées”) alors qu'une immense majorité de la population vit à un niveau de
subsistance et reste enfermée dans des trappes de pauvreté. [..]Les paysans malgaches et bien des travailleurs du secteur informel ne sont en effet véritablement « capturés » ni par le système politique – en dépit de la légitimité (ou du soutien de façade) qu’ils accordent a priori au détenteur du Fanjakana, ni par le système économique.[..] Parmi les pays où les mêmes questions ont été posées, Madagascar est celui où la légitimité des institutions (justice, police, administration fiscale) apparaît la plus faible. Cette situation, particulièrement inquiétante, témoigne de l’ampleur de la détérioration de la confiance dans l’Etat.

De estos elementos resulta un abismo entre las élites y la población. En las grandes ciudades, un pequeño grupo de privilegiados disfruta de condiciones de vida que los acercan a los ciudadanos de los países desarrollados (las «élites globalizadas»), mientras que una inmensa mayoría de la población sobrevive con una economía de subsistencia y sigue atrapada en las garras de la pobreza. (…) Los campesinos malgaches y muchos trabajadores de la economía sumergida no han sido verdaderamente «captados» ni por el sistema político –a pesar de la legitimidad (o del apoyo aparente) que a priori conceden a quien detenta el Fanjakana–, ni por el sistema económico. (…) De entre los países donde se han planteado las mismas cuestiones, en Madagascar es donde la legalidad de las instituciones (justicia, policía, administración fiscal) parece más débil. Esta situación, particularmente inquietante, muestra hasta qué punto se ha deteriorado la confianza en el estado.

Un estudio de la investigadora estadounidense Charlotte McDonald apoya la noción de que la brecha entre la élite y la mayor parte del pueblo se hace cada vez mayor. El estudio sobre el censo en Madagascar sugiere que una importante parte de los malgaches no aparece en los informes de población. Esta situación solo puede tener un impacto negativo en cualquier intento de desarrollo:

un vaste nombre de Malgaches est inconnu par l’Etat et ces gens sont forcément desservis. Ce n’est pas une exagération de dire que sans un recensement régulier, Madagascar ne pourrait jamais atteindre son potentiel

Un vasto número de malgaches es desconocido para el estado, y por tanto, carece de servicios. No es exagerado decir que sin un censo regular, Madagascar no podrá alcanzar jamás su potencial.

Un ejemplo sintomático de esta apropiación por parte de la élite y de su falta de consideración hacia la población se encuentra en la gestión reciente de las explotaciones mineras. Jean-Luc Hariniaina y Serge Zafimahova explican el contexto del proyecto de explotación de ilmenita en la región de Manakara por parte de Mainland mining Ltd:

La société MAINLAND a commis d’énormes irrégularités suite aux manquements constatés quant à l’application des Cahiers de Charges Environnementales (CCE) du projet et certainement à certains dispositifs des lois et textes réglementaires malagasy en matière d’environnement et d’exploitation minière [..] Suite à l’implantation de la société MAINLAND, la population de Manakara a tiré la sonnette d’alarme. Il existe une mobilisation du peuple Antemoro dont les pouvoirs traditionnels ou coutumiers et des entités et personnes de bonne volonté à lutter contre les fraudes à l’endroit des richesses du peuple malagasy et de la région de Vatovavy Fito Vinagny. Cette opposition a été déjà adressée aux dirigeants du régime actuel de transition en forme de résolutions écrites. Cependant, elle n’est pas reçu favorablement par les tenants du pouvoir actuel.

La empresa MAINLAND ha cometido enormes irregularidades debido a las carencias constatadas en la aplicación del pliego de condiciones medioambientales del proyecto y desde luego, de ciertas disposiciones legales y textos reglamentarios malgaches en materia de medioambiente y de explotación minera (…). Después de que la empresa MAINLAND se estableciera en la zona, la población de Manakara ha hecho saltar las alarmas. Existe una movilización del pueblo antemoro, en el que se llama a los poderes tradicionales, entidades y personas de buena voluntad a luchar contra los fraudes en el entorno de las riquezas del pueblo malgache y de la región de Vatovavy Fito Vinagny. Esta oposición ya se ha hecho llegar a los dirigentes del régimen actual de transición en forma de resoluciones escritas. No obstante, no ha sido recibida favorablemente por quienes ocupan actualmente el poder.

Por tanto, es urgente poner en marcha un mecanismo que permita tener en cuenta los intereses regionales.

En un estudio sobre el vínculo entre el empleo y la pobreza en Madagascar, Epstein y otros argumentan que el acceso a un empleo estable (fuera de la economía sumergida) es una de las claves [en] de un desarrollo duradero:

El estudio señala el impacto sobre el empleo y los ingresos de un mejor acceso al crédito por parte de las familias, así como de la inversión en infraestructuras en sectores clave que pueden mejorar los vínculos nacionales en la economía malgache. El estudio sugiere políticas que podrían poner en marcha el gobierno y la banca central –como las exigencias que deben aplicarse a los avales, al crédito directo y a las reservas bancarias– que facilitarían una mayor accesibilidad de los pequeños productores y empresarios a los activos financieros.

El estudio de Mireille Razafindrakoto y otros, en la conclusión de sus investigaciones, insiste también en los vínculos que se deben consolidar entre el estado y la población de base para decidir las soluciones:

L'usage de la violence par les factions d'élites assurerait la stabilité de leur pouvoir. Un tel schéma permettrait l'instauration progressive d'un ordre social stable, mais signifierait un abandon du processus démocratique. La seconde voie consiste en revanche à consolider les institutions citoyenne et stimuler la formation de corps intermédiaires pour (r)établir le chaînon manquant entre le sommet de l'Etat et la base [..] Cette seconde voie est selon nous possible, évidemment plus désirable, mais aussi plus difficile à emprunter et surtout nécessite du temps. Elle exige l'instauration d'un nouveau contrat social entre les acteurs en présence sur la scène malgache.

El uso de la violencia por las facciones de élite aseguraría la estabilidad de su poder. Tal esquema permitiría la instauración progresiva de un orden social estable, pero significaría un abandono del proceso democrático. Por el contrario, la segunda vía consiste en consolidar las instituciones ciudadanas y estimular la formación de cuerpos intermedios para (r)establecer el eslabón que falta entre la cúspide del estado y su base (…). Según nuestra opinión, esta segunda vía es posible, evidentemente más deseable, pero también más difícil de seguir, y sobre todo, necesita tiempo. Exige la instauración de un nuevo contrato social entre los actores presentes en el escenario malgache.

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