Las organizaciones de la sociedad civil de Mozambique crearon una iniciativa de protesta llamado ‘En defensa del derecho a la libertad de asociación en Mozambique’. Imagen: Giovana Fleck/Global Voices

En Mozambique, organizaciones de la sociedad civil han estado protestando desde fines de 2022 contra la propuesta de una nueva ley que busca regular el ejercicio de actividades desarrolladas por entidades no gubernamentales. Se trata de un proyecto de ‘Ley de las Organizaciones sin Fines de Lucro’, que el Gobierno de Mozambique se presentó ante la Asamblea de la República en octubre de 2022.

Según denuncian las organizaciones, es ilegal el hecho de que el Gobierno se atribuya poderes excesivos e discrecionales para reconocer, controlar, funcionar y extinguir las asociaciones, organizaciones de la sociedad civil, imponer reglas y exigencias invasivas y exageradas a las asociaciones y sus miembros y al usar razones infundadas como ‘disciplinar […] controlar prácticas inadecuadas y evitar el financiamiento al terrorismo…».

Las organizaciones refieren también que esa ley pretende limitar el derecho a la libertad de asociación en oposición al papel que se espera del Estado de crear el ambiente para el pleno goce de los derechos fundamentales y que viola la Constitución de la República (artículos 52, 78 y 43) y las obligaciones del país al amparo de instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos.

Para ampliar su lucha, las organizaciones de la sociedad civil de Mozambique crearon una iniciativa de protesto llamada ‘En defensa del derecho a la libertad de asociación en Mozambique’. Es un movimiento de ciudadanos y asociaciones del norte y el sur del país, unidos para defender el derecho a la libertad de asociación en Mozambique, cuestionado por el proyecto de ley de organizaciones sin fines de lucro.

‘En defensa del derecho a la libertad de asociación en Mozambique.
Somos un movimiento de ciudadanos y asociaciones del norte y sur del país unidos para defender la lkibertad de asociación ewn Mozambique  con motivo de la proyecto de ley de organizaciones sin fines de lucro».
‘Sitio web contra la nueva ley. Captura de pantalla ddel autor (febrero de 2023)

Em el sitio web creado para el efecto, las organizaciones publican continuamente varias opiniones que indican su posición contra la aprobación de la ley. En uno de loa fundamentos, las organizaciones critican la ley:

A proposta de lei das organizações sem fins lucrativos, depositada na Assembleia de República em Outubro de 2022, pretende revogar a Lei das Associações (lei n° 8/91 de 14 de Julho), o instrumento que regula as Organizações Não Governamentais internacionais (decreto n. 55/98 de 13 de Outubro) e trazer uma nova designação por uma das suas características.

A denominação ‘sem fins lucrativos’, não tem reconhecimento e garantia constitucional, pois no código civil e na constituição da República de Moçambique só estão previstas associações e organizações sociais. Não existe nenhuma razão para que a noção constitucional de associação se afaste da noção corrente do Direito Civil, ou seja, uma organização de pessoas (o que as distingue das fundações), sem fins lucrativos (o que as distingue das sociedades).

La propuesta de ley sobre organizaciones sin fines de lucro, que se presentó en el Parlamento en octubre de 2022, pretende derogar la Ley de Asociaciones (ley 8/91 de 14 de julio), el instrumento que regula las organizaciones internacionales no gubernamentales (decreto 55/98 de 13 de octubre) e introducir una nueva denominación para una de sus características.

La denominación «sin fines de lucro», no tiene reconocimiento ni garantía constitucional, ya que en el Código Civil y en la Constitución de la República de Mozambique solamente se prevén asociaciones y organizaciones sociales. No hay ninguna razón para que la noción constitucional de asociación se aparte de la noción actual del derecho civil, es decir, una organización de personas (lo que las distingue de las fundaciones), sin fines de lucro (lo que las distingue de las empresas).

En Facebook, las organizaciones de la sociedad civil han publicado mensajes de protesta contra la propuesta de ley:

Entre outras violações às liberdades fundamentais e medidas inconstitucionais, é importante que saibas que a proposta de lei das organizações sem fins lucrativos pretende dar poderes ao Governo e extinguir os conferidos pelo artigo 5 da lei das associações em vigor, retirando às autoridades judiciais a sua competência na extinção e contestação da recusa de registo – e também remover os prazos.
E que todos os artigos sobre o papel do poder judicial nas associações e organizações nacionais foram removidos. Explicamos-te mais nesta mensagem e convidamos-te a visitar o portal https://www.liberdadeassociacaomz.org/ para mais mais informações sobre esta proposta de lei e os riscos que ela constitui.
Nada Para Nós Sem Nós!

Entre otras violaciones de las libertades fundamentales y medidas inconstitucionales, es importante que sepan que el proyecto de ley sobre organizaciones sin fines de lucro pretende dar poderes al Gobierno y derogar los establecidos en el artículo 5 de la actual ley de asociaciones, y retirar a las autoridades judiciales su competencia para derogar e impugnar la denegación de la inscripción, y elimina también los plazos.
Se han eliminado todos los artículos sobre el papel del Poder Judicial en las asociaciones y organizaciones nacionales. Te explicamos más en este mensaje y te invitamos a visitar https://www.liberdadeassociacaomz.org/ para obtener más información sobre este proyecto de ley y los riesgos que plantea.
¡Nada para nosotros sin nosotros!

Protestas similares se multiplicaron en Twitter, como forma de llamar la atención contra a ley. La primera señal fue de Rafael Machalela, periodista y activista mozambiqueño.

Exigimos uma lei com dignidade constitucional pic.twitter.com/scsCUYIrDQ

— Rafael Machalela 🇲🇿 (@rafaelmachalela) February 16, 2023

Exigimos una ley con rango constitucional.

Wilker Dias, activista y comentarista político, contó lo ocurrido cuando los diputados de la Asamblea da República analizaban la referida ley. Los hechos ocurrieron el 16 de febrero en la capital, Maputo.

A voz da maior em jeito de “barras” do Mc Chamboco
Auscultação Parlamentar sobre a proposta da Lei de Organizações Sem Fins Lucrativos pic.twitter.com/oTg4pv3C1Q

— Wilker Dias🇲🇿 (@wilkerDias13) February 16, 2023

La Voz del Mayor en forma de «bares» por Mc Chamboco
Consulta parlamentaria sobre la propuesta de ley de organizaciones sin fines de lucro.

Varias organizaciones internacionales criticaron la referida ley, como el subdirector de Human Rights Watch, Ashwanee Budoo-Scholtz, que se refirió a los hechos del 16 de febrero:

Mozambican authorities shouldn’t use the fight against the local Al-Shabab as an excuse to repress civil society organizations. The government should promptly withdraw the nonprofit organizations bill from parliament.

The Mozambique government should ensure that all the country’s laws are in line with international and regional standards. Even if the government never took action against a nongovernmental group, the very fact that such a law existed would have a serious chilling effect on the rights to freedom of expression and association in the country.

Las autoridades mozambiqueñas no deben usar la lucha contra el grupo local Al Shabab como excusa para reprimir a las organizaciones de la sociedad civil. El Gobierno debe retirar sin demora del Parlamento el proyecto de ley sobre organizaciones sin fines de lucro.

El Gobierno mozambiqueño debe garantizar que todas las leyes del país se ajustan a las normas internacionales y regionales. Aunque el Gobierno nunca tomara medidas contra un grupo no gubernamental, el simple hecho de que existiera una ley de este tipo tendría un grave efecto amedrentador sobre los derechos a la libertad de expresión y asociación en el país.

Se sabe-que la propuesta de ley se va a debatir y aprobar antes de junio de 2023, pero no se sabe si se modificará en función de las protestos de las organizaciones de la sociedad civil. El Gobierno ha dicho que se debe aprobar la ley como forma de combatir el financiamiento al terrorismo que afecta a Cabo Delgado.