Foto de Jasmina Horić, publicada con autorización de Balkan Diskurs.

Este artículo de Jasmina Horić se publicó originalmente en Balkan Diskurs, proyecto de Post-Conflict Research Center (PCRC). Global Voices reproduce una versión editada en virtud de un acuerdo para compartir contenidos.

Los medios de Bosnia Herzegovina dependen de la financiación pública, partidaria y gubernamental. Mientras tanto, los periodistas del país no tienen protección institucional, por lo que necesitan que se mejore el marco legislativo de los medios. Así lo demuestra una investigación realizada entre 80 periodista de todo Bosnia Herzegovina, de distintas edades y sexos, que trabajan en medios impresos y electrónicos, privados y públicos.

La investigación se realizo para la publicación “Integridad del periodismo y transparencia de los medios en Bosnia Herzegovina” en 2021, de la que son autores Enes Osmančević y Adis Šušnjara.

Los expertos en medios sostienen que la mejora del marco jurídico daría al publico información diversa y objetiva, e impediría la concentración de la propiedad de los medios en manos de unos pocos actores.

Velida Kulenović, vicepresidenta de la Asociación de Periodistas de Bosnia Herzegovina, declaro que en 2018 redactaron un proyecto de ley destinado a regular la transparencia de la propiedad de los medios, el pluralismo informativo, y el mercado publicitario. El borrador lo preparó la Asociación de Periodistas de Bosnia Herzegovina, el Consejo de Prensa y Medios en Línea, Mediacentar y la asociación no gubernamental “JaBiHuEU”,

Según Kulenović, la solución legislativa propuesta regularía la transparencia de la propiedad de los medios a todo nivel, con el objetivo de evitar los conflictos de intereses y la concentración de medios.

Velida Kulenović, vicepresidenta de la Asociación de Periodistas BH. Foto: Jasmina Horić, vía Balkan Diskurs. Utilizada con autorización.

“El Ministerio de Transportes y Comunicaciones debía proponer este proyecto de ley para aprobarlo, pero creo que no hubo voluntad política. Poe desgracia, este proyecto se ha quedado en el tintero”, lamenta Kulenović.

En diciembre de 2023, el ministro de Comunicaciones y Transporte de Bosnia Herzegovina, en un comunicado a los medios, estimó que el borrador representaba un punto de partida de muy alta calidad para el trabajo que llevaría a la presentación del borrador final para los procedimientos de aprobación del Ministerio. Hasta principios de septiembre, esta presentación final no ha tenido lugar.

“Esto no es solo imperativo en el contexto de las obligaciones de Bosnia Herzegovina en su camino europeo, sino también un elemento crucial para lograr la libertad de expresión y la libertad de los medios en nuestro país. El material especifico que se nos ha facilitado abarca también a los medios impresos, que ciertamente no son competencia del Ministerio”, declaró el Gabinete del Ministro de Comunicaciones y Transporte de Bosnia Herzegovina en una declaración a media.ba.

La importancia de adoptar normas sobre la transparencia de la propiedad de los medios, incluido un registro que permita conocer las estructura de propiedad, también se destaco en el dictamen de la Comisión Europea sobre la solicitud de adhesión de Bosnia Herzegovina en 2019.

Propiedad pública parcialmente regulada

El profesor Enis Omerović, catedrático de Derecho internacional en la Facultad de Derecho de la Universidad de Zenica, explica que actualmente la propiedad de los medios en Bosnia Herzegovina está parcialmente regulada a través del proceso de registro de las entidades empresariales. El nombre completo, los apellidos, y la dirección del propietario de la entidad jurídica son datos inscritos en los registros que conservan los tribunales.

Omerović añade que la regulación parcial de la propiedad de los medios también se refleja en la existencia del registro de la Agencia Reguladora de Comunicaciones (RAK), que expide licencias a los usuarios para la radiodifusión audiovisual. Durante este proceso de registro, existe la obligación de notificar al RAK cualquier cambio en la titularidad original.

Profesor Enis Omerović, en la Facultad de Derecho de la Universidad de Zenica. Foto: Jasmina Horić vía Balkan Diskurs. Utilizada con autorización.

“Según el articulo 22 del reglamento 77/2015 sobre la prestación de servicios de comunicación audiovisual, cualquier cambio en la propiedad original del titular de una licencia que supere el 5% debe notificarse a la RAK”, afirma Omerović.

El registro de la RAK es publico y accesible en su sitio web oficial.

A diferencia de la RAK, que es responsable de la radio y televisión, los medios impresos están bajo la jurisdicción de las autoridades a nivel de entidad que los registran en el Registro de Diarios Públicos

Los registros de medios impresos y en línea se publican en el sitio web del Consejo de Prensa y Medios en Línea de Bosnia Herzegovina, organización no gubernamental (ONG) por estatuto jurídico. Su condición de ONG significa que carece de jurisdicción para regular legislativamente la transparencia de la propiedad de los medios, cuyas disposiciones serían legalmente vinculantes para todos los medios impresos de Bosnia Herzegovina. Actualmente, la ONG solo puede desempeñar una función consultiva.

Según el proyecto de ley sobre la transparencia de la propiedad de los medios, los datos sobre los propietarios directos y afiliados de los medios electrónicos se incluirían en el registro de la  Agencia Reguladora de las Comunicaciones (RAK), mientras que los mismos datos para los medios impresos y los portales se inscribirían en el registro del Consejo de Prensa y Medios en Línea.

Medios en línea siguen fuera del marco jurídico

El número de portales de medios en Bosnia Herzegovina aumenta continuamente. En la investigación de 2021, “Mapa de portales de medios en Bosnia Herzegovina” del Centro para la Promoción de la Sociedad Civil, se encontraron 615 portales web de medios en Bosnia Herzegovina. El estudio destaca que este número no es definitivo por la naturaleza dinámica, poco visible y poco transparente del panorama de los portales de medios. De estos 615 portales web de medios, la investigación determinó que solo 167 tienen un pie de imprenta completo con información sobre el fundador, el redactor jefe y los datos de contacto.

El sitio web del Consejo de Prensa y Medios de Comunicación en Línea de Bosnia Herzegovina, figura una lista de solo 63 portales de medios en línea de Bosnia Herzegovina.

Kulenović cree que hay más de 500 portales de medios en línea, y que en muchos se desconoce quién es el propietario, por lo que lamentablemente sirven a fines políticos. “Sería beneficioso regular este asunto lo antes posible”, añadió.

El periodista Nedim Pobrić, autor del trabajo de investigación, “Transparencia de la propiedad de los medios en Bosnia Herzegovina”, en colaboración con la Asociación de Periodistas de Bosnia Herzegovina, declaró que nadie tiene un número exacto de portales de medios en línea del país. En muchos casos, se desconoce totalmente la información sobre la estructura de propiedad, las fuentes de financiación y los empleados.

“Los medios en línea con un dominio nacional [ba] ofrecen un cierto nivel de transparencia, gracias a los datos proporcionados por el Centro Universitario de Informática, responsable del mencionado dominio. En su sitio web, fue posible averiguar la titularidad de cada página bajo el dominio nacional, aunque estos datos no ofrecen una visión completa de la existencia de titulares indirectos o afiliados”, señala el trabajo de investigación de Pobrić.

Sin embargo, tras la implantación del sistema de registro de nombres de dominio .ba, y por orden de la Agencia de Protección de Datos Personales del 29 de diciembre de 2020, se ha restringido el acceso a los datos personales en el sitio web del Centro Universitario de Informática.

Pobrić destaca que la ley de transparencia de la propiedad de los medios debe abarcar todos los sectores de los medios, así como los sectores relacionados, como las agencias que se dedican a medir la audiencia en cuanto a números de espectadores, oyentes y lectores.

La ley de transparencia de la propiedad de los medios también debería incluir disposiciones para crear un Fondo de Apoyo de los Medios que, como afirma Kulenović, promovería el crecimiento de los medios independientes en Bosnia Herzegovina, además de invertir en la protección de los medios independientes frente a presiones externas.

Kulenović enfatiza que es crucial que esta ley sea efectiva y añade que su desarrollo debe incluir consultas con la comunidad de los medios y las asociaciones pertinentes.