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Este artículo es parte de la serie Spotlight de abril de 2026 de Global Voices, Perspectivas humanas sobre IA. Esta serie ofrecerá una mirada profunda hacia cómo se está usando IA en países en desarrollo, cómo su uso e implementación afectan a las comunidades individuales, qué podría significar este experimento de IA para futuras generaciones, y más. Puedes apoyar este reportaje con una donación.

El Consejo Administrativo de Defensa Económica – CADE, que depende del Ministerio de Justicia de Brasil, aprobó iniciar un proceso administrativo para investigar más a fondo la IA generativa (inteligencia artificial) de Google y su uso de contenido periodístico para crear resúmenes automatizados de términos buscados (AI Overviews), lo que podría afectar el tráfico orgánico de las plataformas periodísticas, cómo generan ganancias y la interacción de los usuarios.

Es el último capítulo de un caso que comenzó en 2019 para «investigar el presunto uso ilícito de contenidos informativos de terceros’ en las plataformas de búsqueda de Google y Google Noticias». En 2025, el consejo invitó a actores de la sociedad civil, como sindicatos, asociaciones y ONG, a presentar su análisis técnico y fáctico antes de continuar con el debate.

El objetivo del CADE es «orientar, dar seguimiento, evitar e investigar los abusos de poder económico, y actuar en materia de prevención y represión». En la práctica funciona de manera similar a la Comisión Federal de Comercio de Estados Unidos como organismo regulador de la competencia.

El presidente en funciones y comisario Diogo Thomson, quién votó a favor de iniciar las investigaciones, consideró que incorporar funciones de IA generativa ha «alterado significantemente la dinámica del acceso, la visibilidad y la generación de ganancias de los contenidos periodísticos en el entorno digital» en los últimos años. En este contexto, reflexionó sobre la posibilidad de que la relación entre Google y los editores «pueda adquirir características de dependencia estructural» a medida de que los medios dependan cada vez más de los motores de búsqueda de la empresa para llegar a su público.

Como se informó en el sitio web de CADE, Thomson también pregunto si esta conducta “podría constituir un posible abuso de posición dominante, que se caracteriza por la extracción y apropiación del valor económico del contenido producido por terceros sin una compensación proporcional, en un contexto desigual y de falta de soluciones alternativas eficaces”.

Camila Cabral Pires Alves, que también integra la comisión y también votó a favor de la investigación, destacó que “Google usa [el material] sin autorización previa de las compañías que producen el contenido periodístico”, según el medio de noticias en línea G1.

El medio periodístico brasileño Núcleo explicó qué debería examinar la investigación de ahora en adelante:

One of the measures in the administrative proceedings will be distinguishing between the traditional excerpts shown by Google (known as snippets) and the AI Overviews summaries. Another point to be examined is the zero-click issue, when users simply read a summary and do not click on reference links, cutting off traffic referrals to news outlets — something critically important for journalism.

Perhaps even more pointed will be the attempt to estimate the value Google retains from digital advertising compared to the editorial costs news outlets bear to produce journalism. That is one of the key breakthroughs of this proceeding, it will effectively put numbers on something the company has never disclosed.

Lastly, CADE will require Google to disclose all of its tests — not just the “selective” conclusions that favor its case.

Una de las medidas en los procedimientos administrativos será distinguir entre extractos tradicionales que Google muestra (conocido como noticias breves) y los resúmenes generales de la IA. Otro punto a examinar son los clics cero, cuando los usuarios simplemente leen un resumen y no hacen clic a los enlaces de referencia, lo que corta el tráfico de referencia a los portales de noticia, algo gravemente importante para el periodismo.

Quizá aún más directo será el intento de estimar el valor que Google retiene de la publicidad digital en comparación con los costos editoriales que asumen los portales de noticias para generar periodismo. Ese es uno de los avances más importantes de este procedimiento, de manera eficaz pondrá cifras a algo que la empresa nunca ha revelado.

Por último, CADE exigirá a Google que revele la totalidad de sus pruebas, y no solo las conclusiones ‘selectivas’ que favorecen su postura.

Las organizaciones periodísticas apoyaron la decisión del CADE. La Asociación de Periodismo Digital – AJOR publicó una declaración que llamó «una medida acertada en la investigación del impacto de la IA en el periodismo»:

A balanced relationship between digital platforms and journalism organizations is fundamental to the flourishing of journalism committed to the public interest. By ensuring a fair competitive environment, Cade directly advances that goal. The decision also underscores the urgency of developing remuneration models that recognize journalism’s social function in combating disinformation and that address the appropriation, by digital platforms, of the content and economic value generated by this work.

Una relación equilibrada entre las plataformas digitales y las organizaciones periodísticas es fundamental para que florezca un periodismo comprometido con el interés público. Al garantizar un entorno competitivo justo, el CADE contribuye directamente a ese objetivo. La decisión también destaca la urgencia de desarrollar modelos de remuneración que reconozcan la función social del periodismo en la lucha contra la desinformación y que aborden la apropiación que hacen las plataformas digitales del contenido y el valor económico generados por este trabajo.

Marcelo Rech, presidente de la Asociación Nacional de Periódicos (ANJ), consideró la decisión de hito histórico y dijo:

Com o resultado do julgamento, o Cade demonstra que está na linha de frente de uma preocupação que não se limita a uma mera questão econômica. O tema de fundo é a sustentabilidade da informação de qualidade, do jornalismo que atende, sem substitutos, as comunidades locais e a pluralidade de visões, o que é fundamental em sociedades democráticas.

Con esta decisión, el CADE demuestra que está en ka primera línea de una preocupación que va más allá de una cuestión económica. Lo que está en juego es la sostenibilidad de una información de calidad, de un periodismo que atienda, sin sustitutos, a las comunidades locales y a las visiones plurales, algo fundamental para las sociedades democráticas.

En respuesta al comunicado publicado por G1, uno de los principales portales de noticias digitales en Brasil, Google dijo que la decisión «reflejaba una comprensión errónea sobre cómo funcionan sus productos y el valor que dan a los nuevos editores»:

Em um mundo onde as preferências dos usuários estão evoluindo, o AI Overviews foi projetado para mostrar links para uma ampla variedade de resultados, criando novas oportunidades para que sites relevantes e conteúdos diversos sejam descobertos. Temos um compromisso com a web aberta e continuamos enviando bilhões de cliques para websites diariamente. Seguiremos dialogando com o CADE para esclarecer quaisquer dúvidas sobre o nosso produto

En un mundo en el que las preferencias de los usuarios están en constante evolución, AI Overviews se diseñó para mostrar enlaces con amplia variedad de resultados, lo que crea nuevas oportunidades que permitan descubrir sitios web relevantes y contenidos diversos. Estamos comprometidos con la web abierta y seguimos generando miles de millones de clics hacia sitios web diariamente. Seguiremos en contacto con el CADE para aclarar cualquier duda que pueda tener sobre nuestro producto.

En 2025, el comisionado Gustavo Augusto Freitas de Lima, relator del caso, recomendó archivar la investigación. Sostuvo que la búsqueda también podría servir como «publicidad gratuita» para las empresas de medios, y que el CADE no tiene la autoridad para fijarles una remuneración, ya que su función consistía en analizar las prácticas anticompetitivas. Lima también cuestionó que el hecho de prohibir a Google indexara noticias podría contribuir a difundir información equivocada y noticias falsas, y cómo funcionaría eso en relación con otras plataformas, como Facebook y WhatsApp.

Desde entonces, Lima ha cambiado de postura para alinearse con la opinión de Thomsom, dado el papel que desempeña la IA en el contexto actual.

G1 informa que la investigación se centrará ahora en la conducta de Google y sus efectos en el sector periodístico. Esto podría dar lugar a sanciones administrativas por infracciones económicas. El CADE aún no ha fijado una fecha límite para la investigación.