Bajo ley marcial, Gobierno ucraniano intenta aprobar reformas laborales necesarias, pero impopulares

Fábrica metalúrgica ucraniana. Foto de Kateryna Babaieva. De uso libre en Pexels.

A pesar de la guerra, el Gobierno ucraniano está intentando aprobar las reformas económicas previstas desde hace tiempo. Normas que hasta ahora habían sido impopulares entre los votantes, como las reformas del código civil y del sistema judicial, se han vuelto a someter a consideración y recibieron una aprobación acelerada. Algunos expertos se preguntan si se ha utilizado la guerra como justificación para acelerar los cambios impopulares o actualizar las reformas gubernamentales necesarias que antes eran insostenibles.

Uno de esos casos es la ley 5371 «Sobre las enmiendas a determinados actos legislativos para simplificar la regulación de las relaciones laborales en las pequeñas y medianas empresas, y reducir las cargas administrativas de las empresas». La ley se presentó originalmente en 2021, y el 12 de mayo de 2022 la Rada Suprema (Parlamento ucraniano) aprobó una primera lectura de la ley, que se someterá a votación y aprobación finales de junio. La intención declarada de la ley es liberalizar la anticuada normativa laboral de Ucrania. El proyecto de ley introduce contratos privados entre empleadores y empleados, y elimina las restricciones al despido que existían hasta ahora.

A finales de 2021, la población activa de Ucrania era de poco menos de 17.5 millones de personas. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) calcula que se han perdido cerca de cinco millones de puestos de trabajo por la invasión rusa. Esta es la segunda reforma importante del código laboral del país, que tiene 50 años, en dos meses. El 15 de marzo de 2022, Ucrania aprobó la «Regulación de las relaciones laborales durante la ley marcial», y eliminó las restricciones al despido, a la reubicación, a la suspensión de pagos y confía en el «consentimiento mutuo de las partes» para los contratos de trabajo. Estas disposiciones han sido ampliamente criticadas en toda Ucrania.

Firme protección laboral de Ucrania solo existe sobre el papel

En la transición a una economía de mercado tras la disolución de la Unión Soviética en 1991, Ucrania tuvo dificultades para modernizar su mercado laboral. El salario promedio (420 dólares) y la pensión promedio (110 dólares) en Ucrania eran los más bajos de Europa, mientras que el mercado gris de trabajo no declarado rondaba el 20 % del empleo total (posiblemente mucho más). El Código Laboral ucraniano, adoptado en 1971 bajo el régimen soviético, ha seguido vigente en el país, con modificaciones intermitentes en los últimos 30 años. Antes de 2021, los conflictos laborales eran el tercer caso más común que se veía en los tribunales ucranianos. Las reformas propuestas a la ley laboral en 2003, 2006, 2016 y 2019 han fracasado en el Parlamento debido a la oposición política.

El código laboral ofrece protecciones a los empleados que no son habituales en Estados Unidos o Europa, y que regulan «los salarios, las vacaciones, el derecho a la negociación colectiva y el despido». Por ejemplo, los empleados no pueden trabajar más de 40 horas a la semana sin una compensación adicional, las horas extraordinarias no pueden superar las 120 horas al año y los empleados tienen garantizadas 24 días de vacaciones pagadas al año. Lo más significativo es que, a diferencia de Estados Unidos o de muchos países europeos, la legislación laboral ucraniana no reconoce el concepto de «empleo a voluntad», y el despido solo se permite en condiciones concretas y predeterminadas.

Global Voices entrevistó a Hanna Vakhitova, profesora adjunta de la Escuela de Economía de Kiev y profesora visitante de la Universidad del Sur de Dinamarca, que incide en el predominio del mercado laboral gris: «La legislación laboral ofrece mucha protección a los empleados. Pero fundamentalmente, es sobre el papel; hay muchas maneras en que los empleadores pueden superar las restricciones, especialmente en lo que respecta al despido. En realidad, hay un nivel de protección mucho menor para los trabajadores inseguros o en situación delicada del que estipula el Código Laboral formal».

Vakhitova señala que la discriminación por razón de sexo es otra cuestión:

Young women have a hard time getting employment, because their employer does not want to deal with the legal implications of maternity leave. If you are hired, you can get a three years fully paid and can return anytime, with the firm being mandated to hold the position. This kind of protective regulation leads to the situation where it is impossible for young women to get a a good legal position. Or they will have to sign a resignation letter upon hiring that their employer can then put a date on at a later point.

Las jóvenes tienen dificultades para conseguir empleo, porque su empleador no quiere ocuparse de las implicaciones legales de la licencia por maternidad. Si te contratan, puedes conseguir un permiso de tres años totalmente remunerado, puedes volver en cualquier momento y la empresa está obligada a mantener el puesto. Este tipo de normativa protectora lleva a la situación en la que es imposible para las jóvenes conseguir un buen puesto legal. O que tengan que firmar una carta de renuncia al ser contratadas en la que el empleador puede poner la fecha en un momento posterior.

La liberalización y sus consecuencias para el futuro

Para poner al descubierto el mercado gris, Halyna Tretyakova, jefa de la Comisión de Política Social de la Rada Suprema, en colaboración con otros diputados de Servidor del Pueblo, presentó en abril de 2021 la ley 5371 «Sobre las enmiendas a determinados actos legislativos para simplificar la regulación de las relaciones laborales en las pequeñas y medianas empresas, y reducir las cargas administrativas de las empresas». El proyecto de ley fue redactado por la Oficina de Soluciones Simples y Resultados, ONG fundada por el expresidente de Georgia, Michael Saakashvili. En su momento, las organizaciones sindicales ucranianas e internacionales se opusieron a la ley. Como resultado de la oposición en 2021, se presentó el proyecto de ley.

La ley, que afecta a todo el personal de las empresas con menos de 250 empleados, permitiría a las empresas negociar directamente con los trabajadores, incluso si las normas acordadas no se ajustan a la actual normativa del Código Laboral. La principal justificación ha sido que las normas actuales perjudican el desarrollo de las empresas y «sacarán de la sombra a una parte del mercado laboral».

Los críticos de la ley sostienen que la liberalización de las relaciones laborales perjudicará a los empleados. Durante las negociaciones bilaterales de los contratos, «debido a una desigualdad de facto en las relaciones, será posible que un empleador imponga jornadas laborales más largas y un salario inferior al legalmente garantizado». Además, la ley permite que «el contrato de trabajo especifique derechos, deberes y responsabilidades adicionales de las partes, condiciones de apoyo material y organización del trabajo, condiciones de rescisión o de terminación anticipada». Además, mientras que la actual legislación laboral ucraniana señala el papel de los sindicatos en las negociaciones pertinentes con los empleados, la ley 5371 elimina tales requisitos.

Dmytro Onuchenko, socio del bufete de abogados Unimindes en Kiev, resumió las consecuencias del proyecto de ley, afirma que «reduce una serie de derechos y garantías laborales que ahora figuran en el Código Laboral; priva a los sindicatos de las funciones de representación; legaliza condiciones en el contrato de trabajo que podrían empeorar la posición del empleado en comparación con la legislación aplicable; [y la] igualdad jurídica del empleado y el empleador existirá solo sobre una base declarativa».

Los sindicatos en Ucrania ya se han opuesto a reformas laborales, y se oponen a esta ley en particular. El 19 de mayo, la Asociación de Sindicatos de Ucrania declaró en una carta abierta al Parlamento:

Профспілки застерігають народних депутатів України від хибних рішень, які можуть призвести до дискримінації працівників малого і середнього підприємництва в трудових правах та небажаної дестабілізації ситуації, що є неприпустимим в умовах воєнного стану.

Los sindicatos advierten a los diputados de Ucrania que las decisiones erróneas podrían llevar a la discriminación de las pequeñas y medianas empresas en lo que respecta a los derechos laborales y a la indeseable desestabilización de la situación, que es inaceptable durante la ley marcial.

El 23 de mayo, el sindicato de trabajadores ferroviarios y constructores de transportes de Ucrania publicó una declaración de rechazo en su página de Facebook:

Війна обов’язково закінчиться нашою Перемогою і ми усі повернемося до мирного життя, але чи зможемо ми як раніше розраховувати на гідний захист своїх трудових прав та соціально-економічних інтересів – «під великим питання», бо деякі народні обранці вирішили використати воєнний стан, щоб досягти своєї мети і ввести абсолютний диктат роботодавця по відношенню до працівника, і при цьому ще й позбавити правозахисної ролі профспілок, які їм так в цьому заважають.

Seguramente la guerra terminará con nuestra victoria y todos volveremos a tener una vida pacífica, pero ¿podremos seguir contando con una protección decente de nuestros derechos laborales e intereses socioeconómicos? «Una gran pregunta», porque algunos diputados han decidido utilizar la ley marcial para lograr su objetivo y dar a los empresarios un dominio absoluto en las relaciones con el empleado y, al mismo tiempo, destruir la labor de los sindicatos, que les estorban en esto.

Los partidos socialdemócratas de Ucrania han iniciado una petición para destituir a Halyna Tretyakova, jefa de la comisión de política social que presentó el proyecto de ley en 2021:

Нині всі сили українського народу кинуто на справедливу відсіч російському агресору, тому неприпустимим є просування ініціатив, які підривають обороноздатність і віру населення в справедливість. Проте, саме такими ініціативами і відзначилася на посаді голови комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів Галина Третьякова. Її перебування на цій посаді є знущанням над соціальною політикою та правами ветеранів.

En la actualidad, toda la energía del pueblo ucraniano está volcada en la justa lucha contra el agresor ruso, por lo que es inaceptable promover iniciativas que debiliten la capacidad de defensa y la fe de la población en la justicia. Sin embargo, Halyna Tretyakova, presidenta de la Comisión de Política Social y Protección de los Derechos de los Veteranos de la Rada Suprema, marcó su diferencia con este tipo de iniciativas. Su mandato es una burla a la política social y a los derechos de los veteranos.

Algunos, incluso han escrito canciones contra la labor de Tretyakova como miembro destacado del partido Servidor del Pueblo.

🎼 Гурт "Гламурний трудовик" – "Третьякова" (кавер на Scott McKenzie "San Francisco") 🎸 Терпіти не можу аматорів, які…

Posted by Vitaliy Dudin on Saturday, May 21, 2022

🎼 Banda «Glamorous Trudovik» – «Tretyakov» (Scott McKenzie «San Francisco»)

🎸 No soporto a los aficionados que no saben cantar y asumir la causa. Sobre todo cantar éxitos.

💣 ¡Pero me gustan menos los darwinistas sociales que asumen la política social e imponen sus ideas inhumanas bajo cualquier circunstancia!

Ejemplo: la promoción durante la guerra de un proyecto de ley para simplificar la regulación de las relaciones laborales 5371.

Si se aprueba, la ley introducirá cambios importantes en la legislación laboral ucraniana, que lleva 50 años siendo favorable a los trabajadores. Todavía no está claro cómo afectará a los sindicatos ni si el perjuicio de los contratos de trabajo a voluntad compensará el enorme mercado gris de las relaciones laborales no reguladas existentes.

La profesora Vakhitova concluye: «Creo que esta es la dirección correcta para el trabajo de Ucrania. Ucrania no es Dinamarca ni Noruega. Uno puede permitirse una regulación muy protectora, cuando la productividad es muy alta y no tiene que ponerse al día económicamente. Actualmente, tenemos que apoyar a las empresas en la creación de nuevos puestos de trabajo; la reducción de los costos de contratación y despido es una pequeña pieza de ese rompecabezas. Evidentemente, debemos exigir que nuestras leyes protejan a los trabajadores, pero si no hay puestos de trabajo, no habrá nada que proteger».


Imagen cortesía de Giovana Fleck.

Para más información sobre este tema, consulta nuestra cobertura especial Rusia invade Ucrania.

 

 

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