Imagen de HKFP. Usada con autorización.

El mes de consulta pública para la ley de seguridad nacional de Hong Kong, denominada artículo 23, terminó el 28 de febrero de 2024.

El jefe ejecutivo, John Lee, afirmó la mayoría de las opiniones que recibieron apoyaban la legislación y destacaban que «la amenaza [a la seguridad nacional] está creciendo».

Asimismo, más de 80 grupos internacionales de derechos humanos emitieron un comunicado conjunto contra esta ley:

Many of these proposed provisions are vague and criminalize people’s peaceful exercises of human rights, including the rights to freedom of association, assembly, expression and the press.

Muchas de las disposiciones propuestas son imprecisas y criminalizan el ejercicio pacífico de los derechos humanos, incluidos los derechos a la libertad de asociación, reunión, expresión y prensa.

El artículo 23 ha introducido cinco delitos contra la seguridad nacional, además de los cuatro ya existentes (terrorismo, secesión, colusión y subversión) codificados por la ley de seguridad nacional impuesta por Pekín y promulgada el 30 de junio de 2020. Las nuevas infracciones son traición, sedición, secretos de Estado y espionaje, sabotaje e interferencia externa; y se estipulan efectos extraterritoriales para estos crímenes.

Tras años de represión contra la sociedad civil, la Asociación de Periodistas de Hong Kong (HKJA, por su nombre en inglés) se alza como una voz inusual que cuestiona la ley dentro de la ciudad.

Abajo se explican los cinco nuevos delitos que figuran en el documento de consulta del Gobierno de Hong Kong, y las preocupaciones de los periodistas plasmadas en el escrito de opinión de la HKJA acerca del gran impacto del artículo 23 a la libertad de expresión.

En general, como la definición de los nuevos delitos es muy amplia y que los términos «fuerzas externas» e «interferencia externa» no son precisos, la HKJA sugiere introducir los principios de «interés público», «daño real» e «intención de dañar o perjudicar a la seguridad nacional» para evitar criminalizar el periodismo y proteger la libertad de prensa.

Traición

El delito de traición estaba originalmente tipificado en la Ordenanza de Delitos de la ciudad para salvaguardar al gobierno colonial británico. Bajo la ley actual, los delitos incluían «traición», «encubrimiento de traición» (en el derecho anglosajón), «delitos de traición» y «ejercicios militares ilegales».

La ley propuesta reemplaza las referencias coloniales de «la Reina» y «su Majestad» a «China» y «los Gobiernos», y el delito en el derecho anglosajón de «encubrimiento de traición» se tipificará de la siguiente manera:

If a person knows that another person has committed, is committing or is about to commit the offence of “treason”, the person must disclose the commission of the offence to a police officer as soon as reasonably practicable, unless the commission of offence has been in the public domain, otherwise, the person commits an offence.

Si una persona sabe que otra ha cometido, está cometiendo o por cometer el delito de «traición», la persona debe revelar la comisión del delito a un policía en cuanto sea razonablemente posible, a menos que el delito haya sido de conocimiento público; de lo contrario, la primera persona está cometiendo un delito

Sedición

La ley propuesta presentará un nuevo conjunto de leyes de sedición que abarcan «incitación a motín», «actos con intención de sedición» e «insurrección». Los tres primeros ya están escritos en la Ordenanza de Delitos.

El delito «actos con intención de sedición», que fue reactivado luego de 2019 para enjuiciar a disidentes políticos y desacuerdo en línea, ampliará su alcance para incluir la intención de despertar odio, desacato o rebelión contra el sistema nacional establecido en la Constitución, las instituciones del Estado, el orden constitucional de la Región Administrativa Especial de Hong Kong entre los ciudadanos chinos, los residentes permanentes de Hong Kong o personas dentro de la Región Administrativa Especial o entre los residentes de diferentes partes de China, etc.

El Gobierno también pretende elevar la pena de los delitos de sedición. Una de las sugerencias extraoficiales es aumentar el tiempo de cárcel hasta diez años, desde los actuales dos a tres años.

El nuevo delito, «insurrección», será introducido en las nuevas leyes de sedición que se centran en el disturbio social o rebelión contra el Estado o el Gobierno.

La Región Administrativa Especial apunta que el Gobierno ha ampliado el alcance de la Sedición para incluir el odio o enemistad entre los residentes de Hong Kong y China continental, sin tener en cuenta las consecuencias de los actos de discurso. Dicen:

諮詢文件建議擴大煽動罪的範圍和提高相關罪行罰則，令人擔憂進一步窒礙言論和新聞自由，而且與國際慣例背道而馳。

Son preocupantes las propuestas de extender el alcance de la sedición y elevar las penas para los delitos que se le relacionen, ya que se restringirían aún más la libertad de expresión y de prensa. Además, están en contra de la práctica internacional.

Robo de secretos de Estado y espionaje

La ley propuesta adopta el alcance de «secretos de Estado» que usa China continental, que incluye los secretos de Estado de Hong Kong respecto a decisiones políticas importantes, defensa nacional y diplomacia, desarrollo económico y social, ciencia y tecnología, etc. Los actos de espionaje engloban entrar o acceder a un espacio prohibido, estar en la vecindad de un espacio prohibido, obtener cualquier información, documento u otro artículo sobre un tema útil para una fuerza externa y la colusión con «fuerzas externas» para publicar comunicados públicos falsos o engañosos con la intención de poner en peligro la seguridad nacional.

Además, «participar o apoyar organizaciones de inteligencia externas o recibir ventajas de esas organizaciones , etc.» se incluirá como nuevo delitos bajo los actos relacionados con el espionaje. Los actos de participación y apoyo abarcan integrar, financiar o dar información, reclutar integrantes para la organización y recibir importantes ventajas que ofrezca la organización.

El término «fuerzas externas» refiere a «cualquier Gobierno de un país extranjero, autoridad de región o lugar de un territorio exterior, organización política externa, etc., junto con las entidades y personas asociadas».

La Región Administrativa Especial declara que el alcance tan amplio de «secreto nacional», que abarca el desarrollo económico y social, ciencia y tecnología, inhibirá al sector de los medios, que no informarán sobre temas relacionados. Por otra parte, considera que la definición de fuerzas externas es perturbadora:

外國公營媒體，包括電台、電視台及國際通訊社、其他直接或間接接受政府資助的媒體機構、其員工及其他合作第三方，有機會被列為「境外勢力」。

Las trasmisoras públicas extranjeras, incluyendo la radio, televisión y agencias internacionales de noticias, otras organizaciones de comunicación que sean directa o indirectamente financiadas por los gobiernos, sus empleados y otros colaboradores podrían ser clasificados como «fuerzas externas»

如有本地或外國傳媒在報道中，引用外國官員對香港或中國政府的批評，會被指抹黑或虛假陳述而危害國家安全。即使記者就事實盡力求證，報道涉及公眾利益的課題，一旦政府否認，亦可能會被指作出「虛假或具誤導性的事實陳述」。

Si en un reportaje, un medio local o extranjero cita una crítica de un funcionario de otro país a los Gobiernos chinos o de Hong Kong, se le puede acusar de difamación o de hacer comunicados falsos dañinos para la seguridad nacional. Aunque los periodistas hagan su mejor esfuerzo por probar los hechos e informar sobre temas de interés público, pueden ser acusados de hacer «declaraciones falsas o engañosas» una vez que el Gobierno los niegue

Sabotaje

El nuevo delito criminalizará actos que dañen o debiliten la infraestructura pública o sistemas informáticos o electrónicos.

Interferencias externas

La nueva ley busca criminalizar los actos que, en colaboración con una fuerza externa y con formas indebidas, intenten producir un «efecto de interferencia».

Nuevamente, el alcance de las interferencias es amplio, desde las elecciones hasta perjudicar la relación entre las autoridades centrales y la Región Administrativa Especial o la relación entre China o la Región Administrativa Especial y cualquier otro país extranjero.

La definición de «colaborar» con fuerzas externas incluye muchas actividades como «participación en una actividad planeada o de alguna otra manera dirigida por una fuerza externa», mientras que «usar formas indebidas» se refiere a actos que dañen la reputación de la persona o causen un daño moral.

El documento de consulta también propone que el secretario de Seguridad tenga la facultad de prohibir que cualquier organización, local o externa, trabaje en la ciudad con el propósito de salvaguardar la seguridad nacional.

La Región Administrativa Especial expresa su otra preocupación:

日後傳媒出席任何與外國政府有關聯的商會、基金會舉辦或資助的記者會、體育比賽等，可能被視作「配合境外勢力」。如活動當中有人批評官員或發表不利政府的言論，傳媒作出報道亦可被視為「明知而作出關鍵失實陳述」或「威脅使任何人的名譽受損」而觸犯法例。

En el futuro, los medios que asistan a conferencias de prensa, competencias deportivas, etc. organizadas o financiadas por cámaras de comercio o fundaciones afiliadas a Gobiernos extranjeros, podrían ser considerados como «colaboradores de fuerzas extranjeras». Si, en alguna ocasión, alguien critica a un funcionario o hace un comentario desfavorecedor sobre el Gobierno y el medio de prensa informa de ese discurso, también se los podría calificar de que «están representando erróneamente a sabiendas» o que «están amenazando con desprestigiar a cualquier persona», y así, estarían violando la ley.

Tras la promulgación de la ley de seguridad nacional  propuesta por Pekín en 2020, dos medios informativos a favor de la democracia, Apple Daily News y Stand News, fueron obligados a cerrar luego de que la Policía arrestó a empleados de mucha antigüedad y allanaron sus oficinas. Bajo la nueva legislación, el secretario de Seguridad puede prohibir directamente que los medios de noticias trabajen en Hong Kong sin entrar en el proceso judicial de arresto criminal y enjuiciamiento, destacó la Región Administrativa Especial.

La visión de la Región Administrativa Especial que desacreditada por la Federación de Periodistas de Hong Kong, grupo a favor del sistema, como «una tergiversación de los hechos y un intento de crear confusión y pánico».